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索引號: 00248503X/2019-02742 公開日期: 2019-09-16
關于公開征求《浙江省人力資源和社會保障廳關于穩定新業態勞動用工的指導意見》意見的公告

信息來源: 浙江省人力資源和社會保障網 瀏覽次數:
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根據浙江省行政規范性文件制定管理的相關規定,現將《浙江省人力資源和社會保障廳關于穩定新業態勞動用工的指導意見》(征求意見稿)予以公布,征求公眾意見。如有修改意見或建議,請于2019年9月25日前通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋我廳。

電子郵箱:[email protected],

聯系電話(傳真):0571-87053063。

郵寄地址:浙江省人力資源和社會保障廳勞動關系處(杭州市省府路8號,郵編:310025)

 

                                                                          浙江省人力資源和社會保障廳

                                                                                      2019年9月16日

 

浙江省人力資源和社會保障廳關于穩定新業態勞動用工的指導意見

(征求意見稿)

 

近年來,我省電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態平臺經濟蓬勃發展,吸納了大批的勞動力就業和創業,相伴而生的勞動用工問題也逐步顯現。為切實?;す憒笮亂堤右等嗽焙推笠鄧降暮戲ㄈㄒ?,促進新業態經濟健康發展,根據勞動法律法規和省委省政府有關規定,現就穩定新業態勞動用工有關問題提出如下指導意見:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府關于支持民營經濟發展的決策部署,堅持以人民為中心的發展思路,牢固樹立促進經濟發展和改善民生的服務理念,充分發揮新業態經濟的重要作用,為廣大從業人員和企業提供更加廣闊的就業創業和創新發展空間,為我省經濟社會發展注入新的活力。

(二)基本原則。

----堅持包容審慎。充分認識新業態經濟發展的重要意義,尊重新業態勞動用工的市場規律,對存在的問題要包容,出臺管理政策要穩妥審慎,防止一上來就管死;對潛在風險大、可能造成不良后果的,嚴格監管,努力促進新業態勞動用工和諧穩定。

----堅持“雙維護”。統籌處理好促進新業態經濟發展和從業人員利益兩者之間的關系,既要維護企業依法享有經營管理的自主權,同時又要維護廣大從業人員的合法權益。

----堅持分類施策。合理界定新業態勞動用工的不同類型,分類規范引導。對適用現行勞動保障法律法規的勞動用工,應當依法予以規范。對難以直接適用現行勞動保障法律法規的從業人員,引導企業積極履行社會責任,通過與當事人協商簽訂書面協議,明確企業和從業人員以及關聯單位的權利和義務。

----堅持協同治理。完善政府有關部門、新業態企業及工會、行業協會等多方參與的協同治理機制,創新治理方式,強化各方責任,強化行業自律,鼓勵社會監督,推動新業態經濟健康發展。

二、采取靈活多樣化的勞動用工方式

(三)依法建立靈活多樣的勞動關系。與企業建立勞動關系的新業態從業人員(以下稱“勞動者”),新業態企業應當與其依法簽訂書面勞動合同,勞動合同的期限由雙方協商確定。經勞動者同意,在確保合同內容是新業態企業和勞動者雙方的真實意愿,并確保合同內容不被篡改的情況下,可以簽訂電子勞動合同。

新業態企業的臨時性、替代性、輔助性崗位,可以采用勞務派遣等用工方式。

新業態企業根據生產實際情況依法使用非全日制用工的,可以與勞動者簽訂書面勞動合同或訂立口頭協議。

勞動者在不影響本企業工作任務完成且原用人單位未限制的情況下,可以與其他企業建立勞動關系。

(四)依法使用多樣化的用工方式。未與企業建立勞動關系的新業態從業人員,新業態企業可以通過勞務外包、加盟協作和其他合作關系等形式,與其簽訂民事協議,合理確定企業、從業人員、關聯單位的權利和義務。

三、深化特殊工時制度改革

(五)有效保障從業人員休息權。企業和從業人員協商達成一致意見,可以在勞動合同或者相關協議中明確具體休息休假或者經濟補償辦法,經人力社保部門批準后,可以根據生產實際情況采取靈活的特殊工時制度。業務飽滿時,在保障從業人員人身健康權的前提下,可以適當延長工作時間;在業務清淡時,可以采取集中放假、輪崗輪休、待崗培訓等方式,盡量做到少裁員或不裁員,促進就業穩定。

(六)擴大特殊工時審批清單式改革試點范圍。為進一步簡化審批程序,使特殊工時制度審批事項在“最多跑一次”的基礎上實現“不用跑”,決定在去年試點地區基礎上,增加杭州錢塘新區、湖州市、金華市、麗水市、舟山市、桐鄉市為特殊工時審批清單式改革試點地區。

四、構建多層次的社會保險體系

(七)構建多層次的社會保險體系?;平癲偽<蘋?,引導更多新業態從業人員參加社會保險。與企業建立勞動關系的新業態從業人員,應當依法參加社會保險。實行員工制的家政服務從業人員已參加城鎮職工社會保險或者城鄉居民社會保險的,均認可為繳納社會保險。

新業態從業人員可以按規定先行參加工傷保險。建立多重勞動關系的新業態從業人員,各用人單位應當分別為其繳納工傷保險費。

非全日制用工和不符合簽訂勞動合同情形的新業態從業人員,可以按規定以靈活就業人員身份參加社會保險。

積極引導新業態企業和從業人員參加商業保險,為從業人員提供人身意外保障。

五、建立健全新業態勞動用工的協商機制

(八)建立健全企業內部平等協商機制。鼓勵企業圍繞工資分配、福利待遇、休息休假、考核獎懲、勞動定額、勞動?;さ仁孿?,通過開展民主、平等協商簽訂集體合同,或者依法制定規章制度明確企業和從業人員雙方的權利義務,推動企業和從業人員建立健全共建共享的工資正常增長機制,促進從業人員工資隨企業效益同步增長,分享企業發展成果。

(九)充分發揮工會、行業協會等社會組織的積極作用。各地要以新業態中小企業為重點,大力開展區域性行業性集體協商活動,著重就行業計件工資單價、勞動定額標準等內容開展集體協商。推動行業協會制定行業用工規范和勞動標準,通過行業自律來規范新業態企業勞動用工。

六、切實做好新業態就業和勞動用工服務工作

(十)落實人才優惠政策。各地要認真落實新業態領域人才在人才落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務職級晉升、職稱評定、職業技能鑒定等方面的政策,破除妨礙人才流動的體制機制,暢通新業態勞動者成才的發展通道。

(十一)提供優質的就業創業服務。各級人力社保部門和行業主管部門應根據新業態特點,大力支持新業態領域就業,提供有針對性的就業創業服務,完善就業創業補貼政策。對新業態企業吸納就業困難人員、退役軍人、高校畢業生等,符合條件的按規定落實社會保險補貼等政策。對不裁員或少裁員的新業態企業按規定享受穩崗補貼,為符合條件的員工制家政服務從業人員提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。

(十二)加大職業技能培訓力度。各級人力社保部門要加大對新業態從業人員職業技能培訓的支持力度,積極爭取將新業態的職業(工種)納入到職業技能培訓補貼目錄清單,并按規定給予培訓補貼。引導有條件的企業承擔行業技能培訓任務,推動行業技能勞動者素質整體提升。進一步創新職業技能培訓方式,積極探索“互聯網+職業培訓”,為新業態從業人員技能培訓提供便利。鼓勵新業態企業為從業人員建立技能成長通道,引導從業人員學習技能、提升技能、走技能成才之路。

七、預防和妥善處理新業態領域勞動糾紛

(十三)加強勞動保障監察執法。各級勞動保障監察機構要完善舉報投訴機制,暢通舉報投訴渠道;加大勞動保障監督檢查力度,指導新業態企業分類規范用工管理,依法處置拖欠工資和拒不支付勞動報酬等違法案件;健全勞動保障守法誠信制度,完善信用評價、守信激勵和失信懲戒機制,對嚴重違反勞動保障法律法規、侵害勞動者合法權益的企業,依法予以信用懲戒,維護新業態從業人員合法權益。

(十四)妥善處理勞動爭議。各級勞動爭議調解仲裁機構、鄉鎮街道調解組織要依法受理解決勞動糾紛,為新業態從業人員提供權益?;さ姆賞揪?,切實?;ば亂堤右等嗽鋇暮戲ㄈㄒ?。

各地要整合勞動監察、調解、仲裁力量,探索建立“一窗”制受理方式,按照協商調解優先,依法分類處理原則,為新業態從業人員提供最快捷、最能體現“最多跑一次”的維權機制。

(十五)加強社會矛盾多元化解機制建設。各地要充分發揮工會組織的積極作用,推動成立多種形式的新業態企業和從業人員工會組織,探索建立“互聯網+法律”職工服務新模式。對未建立勞動關系的企業和從業人員之間發生的矛盾糾紛,要引導當事人雙方盡量通過人民調解組織、工會組織和行業協會等調解解決糾紛,也可以向人民法院提起民事訴訟。

(十六)預防和妥善處理有關突發事件和群體性事件。各地要建立健全新業態勞動用工的預警機制,加強新業態勞動用工形勢研判,加強勞動用工矛盾隱患的經常性排查,積極做好風險防控工作。有效防范和化解矛盾。

八、認真做好組織實施工作

(十七)營造良好社會氛圍。各級人力社保部門要會同工會、企業聯合會、工商聯以及行業主管部門,加強對新業態企業和從業人員的勞動法律法規宣傳和教育,將勞動法律法規作為就業創業培訓的重要內容,并充分運用新媒體等手段,增強各方法律意識,提高企業依法用工和從業人員依法維權的能力。強化企業和從業人員利益共同體理念,健全共建共享機制。大力宣傳新業態領域共建共享的先進典型,形成正確輿論導向,營造良好社會氛圍。

各地要根據本意見,結合當地實際認真抓好落實。同時,要密切關注新業態勞動用工的動態情況,及時將政策實施過程中出現的新情況、新問題反饋省廳。

 

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